Причины депортации иностранцев из Турции: подробное объяснение

Иностранцев депортируют из Турции по строго определённым основаниям, перечисленным в статье 54 Закона об иностранцах и международной защите (Закон № 6458) — прежде всего за просрочку визы или вида на жительство, работу без разрешения, угрозу общественному порядку или общественной безопасности, использование поддельных документов либо нарушение действующего запрета на въезд. Власти не вправе высылать вас по основанию, которого нет в этом перечне, а решение о высылке можно оспорить в административном суде в течение семи дней. Понимание того, почему выносится решение о высылке, кто его выносит и как с ним бороться, — это первый шаг к защите вашего права остаться в стране.

Что означает депортация по турецкому праву

В Турции депортация — формально именуемая высылкой (sınır dışı etme) — это административная мера, которая предписывает иностранцу покинуть страну и направляет его обратно в страну происхождения, страну транзита или третью страну. Она регулируется Законом об иностранцах и международной защите (Закон № 6458, 2013 г.) — центральным нормативным актом миграционного права Турции.

Решение о высылке не является уголовным наказанием. Это административный акт, принимаемый миграционными органами, а значит, оспаривать его нужно в административных судах (idare mahkemesi), а не в уголовных. Кроме того, оно почти всегда сопровождается отдельным запретом на въезд, который фиксируется в системе под кодом ограничения (так называемым tahdit kodu) и может закрыть вам въезд в Турцию на годы после отъезда.

По каким причинам иностранцев депортируют из Турции (статья 54)

Статья 54 Закона № 6458 устанавливает закрытый перечень оснований, по которым иностранец может быть депортирован. Власти не вправе ссылаться на причину, которой нет в этом перечне, и каждое основание должно подтверждаться доказательствами, относящимися именно к вашему делу. Основные основания:

• Угроза общественному порядку, общественной безопасности или здоровью населения — иностранцы, признанные представляющими такую угрозу (ст. 54(1)(d)).
• Терроризм и преступные организации — руководители, члены или пособники террористической либо извлекающей прибыль преступной организации, а также лица, связанные со структурами, которые на международном уровне рассматриваются как террористические (ст. 54(1)(b)).
• Нарушения визового режима, вида на жительство и просрочка пребывания — въезд по поддельным документам, просрочка визы или вида на жительство, а также отказ покинуть страну в течение десяти дней после отклонения заявления на ВНЖ или его продление (ст. 54(1)(j)).
• Работа без разрешения — работа в Турции без действующего разрешения на работу.
• Нарушение условий въезда или действующего запрета на въезд — незаконный въезд в Турцию либо въезд вопреки действующему запрету.
• Отказ в международной защите или исключение из неё — лица, чьё заявление о защите отклонено или отозвано либо кто исключён из системы защиты и не покидает страну.
• Тяжкие уголовные приговоры — некоторые приговоры могут повлечь высылку, если лицо рассматривается как сохраняющаяся угроза.

На практике чаще всего иностранцев депортируют за просрочку пребывания и работу без разрешения. Своевременное продление вида на жительство и работа только легально, с разрешением — два самых простых способа избежать обоих оснований. Даже когда исходное нарушение кажется незначительным, последующий запрет на въезд может быть несоразмерен нарушению — а это часто служит весомым основанием для обжалования.

Кого можно и кого нельзя депортировать (статья 55)

Даже при наличии основания по статье 54 закон содержит реальные гарантии. Статья 55 Закона № 6458 перечисляет иностранцев, которые не подлежат высылке, даже если формально они подпадают под эти основания, в том числе:

• Лица, которым в стране назначения грозит смертная казнь, пытки либо бесчеловечное или унижающее достоинство обращение (принцип невыдворения, non-refoulement).
• Иностранцы, высылка которых была бы рискованной из-за тяжёлого состояния здоровья, возраста или беременности.
• Лица, проходящие лечение от опасного для жизни заболевания, когда такое лечение недоступно в стране назначения.
• Жертвы торговли людьми, получающие поддержку, а также жертвы психологического, физического или сексуального насилия — до завершения их лечения.

Если применима одна из этих гарантий, власти вместо высылки могут потребовать от вас проживать по указанному адресу и периодически отмечаться. Доказать применимость одного из этих оснований часто оказывается решающим — а это полностью зависит от фактов, поэтому турецкий юрист по миграционным делам должен изучить ваши конкретные обстоятельства до истечения срока.

Как выносится решение о депортации

Согласно Закону № 6458, решения о высылке выносит губернаторство провинции (valilik), действующее через Управление по делам миграции (Göç İdaresi Başkanlığı) — либо по указанию Управления, либо по собственной оценке губернаторства (ст. 53(1)). Решение должно быть в письменной форме и содержать правовые и фактические основания высылки.

Вы, ваш законный представитель или ваш адвокат должны быть официально уведомлены о решении, и в уведомлении должно быть указано ваше право на обжалование и срок. Именно дата уведомления запускает семидневный отсчёт, поэтому зафиксируйте её точно.

По некоторым тяжким основаниям — включая дела об общественном порядке, общественной безопасности и терроризме — ускоренная процедура по статье 53/A (введена в 2019 г.) позволяет рассматривать и принимать решение о высылке в сжатые сроки. Именно это положение ускоряет процесс, что делает раннее привлечение юриста ещё более важным. Даже когда применяется эта процедура, ваше право обратиться в административный суд сохраняется.

Административное содержание под стражей и его альтернативы (статьи 57 и 57/A)

Иностранец, в отношении которого ведётся высылка, может быть помещён под административный надзор (idari gözetim) в центр высылки (geri gönderme merkezi) на время оформления — однако содержание под стражей не является автоматическим, и закон требует, чтобы власти сначала рассмотрели менее ограничительные меры.

Согласно статье 57, административное содержание под стражей может длиться до шести месяцев. Оно может быть продлено ещё на шесть месяцев (итого двенадцать месяцев) лишь в случае, когда высылка не может быть завершена из-за того, что иностранец не сотрудничает либо не предоставляет верную информацию или документы. Губернаторство обязано ежемесячно проверять необходимость дальнейшего содержания и прекращать его, как только оно перестаёт быть необходимым.

Вы, ваш представитель или ваш адвокат можете обжаловать решение о содержании под стражей в мировом суде по уголовным делам (sulh ceza hâkimliği), который обязан вынести решение в течение пяти дней; это решение окончательно. Вы можете подать возражение повторно при каждом изменении обстоятельств.

Вместо содержания под стражей статья 57/A позволяет властям применять альтернативные меры — например, проживание по указанному адресу, регулярную отметку, финансовую гарантию или электронный мониторинг — на срок до двадцати четырёх месяцев. Эти альтернативы часто оказываются лучшим исходом, и юрист может настаивать на них там, где содержание под стражей несоразмерно.

Добровольный выезд: приглашение покинуть страну (статья 56)

Не всякая высылка заканчивается содержанием под стражей или длительным запретом. Согласно статье 56 Закона № 6458, решение о высылке может включать приглашение покинуть Турцию (çıkışa davet) — давая вам срок от пятнадцати до тридцати дней на самостоятельный выезд. Вы получаете документ о разрешении на выезд (Çıkış İzin Belgesi), который выдаётся без оплаты.

Главное преимущество: иностранцу, который покидает страну в этот срок, запрет на въезд может вообще не назначаться. Этот добровольный путь доступен не всем — как правило, его не предоставляют при риске бегства, при использовании поддельных документов либо при наличии угрозы общественному порядку, общественной безопасности или здоровью населения. Но когда он предложен, своевременное соблюдение срока часто оказывается самым чистым способом сохранить возможность вернуться в Турцию позже.

Запреты на въезд после депортации и как их снять

Депортация редко ставит точку, потому что она обычно сопровождается запретом на въезд. Согласно статье 9 Закона № 6458, миграционные органы могут закрыть вам повторный въезд в Турцию на срок, который по общему правилу не превышает пяти лет. При наличии серьёзной угрозы общественному порядку или общественной безопасности Управление по делам миграции может продлить его ещё на срок до десяти лет — итого пятнадцать лет.

Запреты на въезд фиксируются под кодами ограничения (коды tahdit) — например, кодами, связанными с просрочкой пребывания, — о которых иностранец нередко узнаёт лишь тогда, когда ему отказывают в посадке на рейс или во въезде на границе. Юрист может запросить конкретный код, чтобы вы знали реальное основание.

Некоторые запреты можно сократить или снять, а отдельные запреты, связанные с просрочкой, иногда удаётся снять путём уплаты непогашенного административного штрафа — хотя это вопрос усмотрения, а не гарантированный результат. Запрет иногда можно оспорить отдельно от самой высылки, отдельным иском. О том, как мы оцениваем код и сам запрет, см. нашу страницу услуг о том, как мы ведём дела о депортации и запрете на въезд.

Как обжаловать решение о депортации (статья 53)

Решение о высылке можно оспорить в административном суде (idare mahkemesi) на основании статьи 53(3) Закона № 6458. Срок строгий: вы должны подать иск об отмене в течение семи дней со дня уведомления о решении. Иск подаётся в административный суд по месту нахождения вас или вашего представителя. Пропуск этого окна может означать утрату права оспорить решение этим путём.

Одна из важнейших особенностей закона — автоматическое приостановление высылки. Как только вы подаёте жалобу в семидневный срок, высылка приостанавливается в силу закона — вам даже не нужно отдельно ходатайствовать об обеспечительной мере — и вас, как правило, нельзя депортировать до решения суда, если только вы сами не согласитесь на выезд. Административный суд обязан вынести решение в течение пятнадцати дней, и его решение по делу о высылке является окончательным (без дальнейшего обжалования в региональном или высшем административном суде).

Эффективная жалоба не сводится к соблюдению срока. Она должна показать, что правовое основание не было надлежащим образом подтверждено, что доказательств недостаточно, что применима гарантия защиты по статье 55 либо что решение несоразмерно нарушению. Поскольку решение административного суда окончательно, эту жалобу нужно составить правильно с первого раза. Если она не удалась, могут остаться ещё два средства: индивидуальная жалоба в Конституционный суд (AYM) и, в конечном счёте, обращение в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), когда затрагивается основополагающее право, такое как невыдворение или семейная жизнь. Чтобы правильно оспорить решение о депортации, привлеките юриста до того, как истечёт срок.

Три типичных сценария

Один и тот же закон даёт совершенно разные исходы в зависимости от фактов:

• Турист, просрочивший пребывание. Короткая просрочка часто влечёт административный штраф и запрет на въезд за просрочку, а не содержание под стражей. Если предложено приглашение покинуть страну по статье 56 и вы выезжаете вовремя, вы можете полностью избежать запрета — а запрет за просрочку иногда удаётся снять уплатой штрафа.
• Работник без разрешения. Работа без разрешения сама по себе является основанием для высылки и влечёт штрафы и запрет. Здесь спор обычно идёт о соразмерности и о том, соответствует ли срок запрета нарушению, а также о том, как легализовать ваш статус на будущее.
• Член семьи гражданина Турции. Когда высылка разрушила бы семью, центральное значение приобретают право на семейную жизнь по статье 8 ЕКПЧ и соразмерность решения. Такие дела выигрываются за счёт тщательных доказательств семейных отношений, а не только за счёт соблюдения срока.

Практические советы для иностранцев

• Поддерживайте свой статус действующим. Отслеживайте сроки окончания вида на жительство и визы и продлевайте их заблаговременно. Просрочка — самый частый повод для депортации, и своевременное продление вида на жительство его устраняет.
• Никогда не работайте без разрешения. Работа без разрешения является основанием для депортации, а также влечёт штрафы и запрет.
• Внимательно читайте каждое уведомление. Семидневный срок обжалования отсчитывается со дня уведомления, поэтому точно зафиксируйте эту дату.
• Получите материалы дела. Запросите письменное решение и конкретный код ограничения, чтобы ваш юрист мог оценить реальные основания.
• Действуйте быстро. Где бы вы ни находились — в центре высылки, в аэропорту или только что получили уведомление — ранняя юридическая помощь сохраняет ваши возможности, включая автоматическое приостановление, которое запускает своевременная жалоба.

Частые вопросы