Преступление злоупотребления должностными полномочиями по турецкому праву (ст. 257 TCK)

Злоупотребление должностными полномочиями (görevi kötüye kullanma) по статье 257 Уголовного кодекса Турции — это ситуация, когда публичное должностное лицо действует вопреки обязанностям своей должности либо бездействует, и такое поведение причиняет вред конкретному человеку, влечёт имущественный ущерб для государства или предоставляет кому-либо необоснованную выгоду. Активное злоупотребление (действием) наказывается лишением свободы от шести месяцев до двух лет; пассивное (бездействием) — от трёх месяцев до одного года. В этом руководстве разъясняется, кто может совершить это преступление, что обязано доказать обвинение, какие сроки применяются и какие практические пути открыты для иностранцев и иностранных компаний, пострадавших от действий должностного лица или оказавшихся в связи с ними под подозрением.

Что такое злоупотребление должностными полномочиями по турецкому праву?

Злоупотребление должностными полномочиями, известное по-турецки как görevi kötüye kullanma, определено в статье 257 Уголовного кодекса Турции (Закон № 5237, TCK). Это преступление против публичного управления. Его цель — защитить доверие общества к надлежащему функционированию государства и привлечь к ответственности должностное лицо, которое злоупотребляет своими обязанностями, пренебрегает ими или искажает их.

Это специальный состав (özgü suç): непосредственным исполнителем может быть только публичное должностное лицо (kamu görevlisi), действующее в пределах своей должности. Частное лицо или бизнес не могут совершить это преступление, хотя могут стать его потерпевшими или, в отдельных случаях, соучастниками, привлекаемыми к ответственности наряду с должностным лицом.

Статья 257 делит преступление на две формы:

• Активное злоупотребление (257/1) — должностное лицо совершает действие, противоречащее требованиям должности, и это действие влечёт один из вредных результатов, перечисленных в законе.
• Пассивное злоупотребление (257/2) — должностное лицо не исполняет обязанность, которую было обязано выполнить, или затягивает её исполнение, с тем же видом результата.

Поскольку состав преступления построен на злоупотреблении публичной властью, определение того, кто считается публичным должностным лицом, шире обиходного слова «memur» (государственный служащий). Согласно статье 6 TCK, любое лицо, которое постоянно или временно участвует в осуществлении публичной функции — назначенное, избранное или служащее иным образом, — является kamu görevlisi; под это понятие могут подпадать и некоторые частные субъекты, выполняющие делегированную публичную задачу. Для иностранца, пытающегося понять, попадает ли чинящий препятствия чиновник, нотариус или сотрудник лицензирующего органа под действие статьи 257, эта широта имеет значение.

Активное и пассивное злоупотребление (ст. 257/1 и 257/2)

Самое частое в этой теме разграничение — между двумя формами преступления. Различие простое: одно — это противоправное действие, другое — противоправное бездействие, и они влекут разное наказание.

Активное злоупотребление — статья 257/1

Активное злоупотребление имеет место, когда должностное лицо умышленно нарушает требования своей должности путём активного действия, и это действие причиняет вред конкретному человеку, влечёт имущественный ущерб для государства или создаёт для кого-либо необоснованную выгоду. Типичные ситуации: выдача разрешения, лицензии или принятие решения, о незаконности которых должностное лицо заведомо знает; ведение дела способом, преднамеренно благоприятствующим одной стороне или ставящим её в невыгодное положение; искажение нормы ради заранее предрешённого, неправомерного исхода. Наказание — лишение свободы от шести месяцев до двух лет.

Пассивное злоупотребление — статья 257/2

Пассивное злоупотребление состоит в неисполнении или затягивании исполнения обязанности, которую должностное лицо было обязано выполнить, опять же при наличии вреда или необоснованной выгоды как результата. Поскольку противоправность выражена в бездействии, наказание ниже: лишение свободы от трёх месяцев до одного года.

Наказание за злоупотребление должностными полномочиями в Турции

Основные санкции — от шести месяцев до двух лет (активное) и от трёх месяцев до одного года (пассивное). Однако срок лишения свободы «на бумаге» редко показывает, что в действительности происходит с подсудимым, поскольку эти диапазоны невелики, а турецкий уголовный процесс предлагает несколько механизмов, смягчающих или приостанавливающих короткий срок.

• Замена на судебный штраф (adli para cezası). Короткие сроки лишения свободы могут быть заменены денежным наказанием.
• Условное отложение исполнения наказания (erteleme). Наказание в виде двух лет или менее может при соблюдении условий быть отсрочено так, что оно не исполняется, если лицо не совершит нового преступления.
• Отложение оглашения приговора (HAGB). Там, где это применимо, суд может отложить оглашение приговора; если подсудимый проходит период испытания без нарушений, дело считается таким, по которому судимости не наступило.

Уголовный исход — не единственная зона риска. То же поведение нередко влечёт отдельный дисциплинарный процесс внутри учреждения должностного лица и параллельный гражданско-правовой или административный иск о возмещении со стороны любого пострадавшего — об этом ниже.

Элементы состава, которые должно доказать обвинение

Чтобы установить злоупотребление должностными полномочиями по TCK 257, прокурор должен доказать несколько элементов, которые наслаиваются друг на друга. Если отсутствует хотя бы один из них, обвинение, как правило, не состоится.

1. Исполнитель — публичное должностное лицо

Правонарушитель должен быть публичным должностным лицом в смысле статьи 6 TCK — лицом, постоянно или временно участвующим в осуществлении публичной функции, будь то избранным, назначенным или служащим государству иным образом.

2. Обязанность, возложенная законом

Должна существовать конкретная обязанность, возложенная на должностное лицо законом, подзаконным актом или законным распоряжением вышестоящего лица. Без идентифицируемой правовой обязанности нечем и «злоупотреблять».

3. Поведение, противоречащее этой обязанности

Должностное лицо должно было действовать вопреки обязанности (активная форма) либо не исполнить / затянуть её исполнение (пассивная форма).

4. Один из трёх предусмотренных законом результатов

Это ограничивающий элемент, который отсекает большинство слабых жалоб. Поведение должно повлечь хотя бы один из трёх перечисленных в законе результатов:

• Причинение вреда лицу (kişilerin mağduriyeti) — реальный, конкретный вред правам и законным интересам отдельного лица, а не просто абстрактное нарушение правила;
• Имущественный ущерб для государства (kamunun zararı) — который Кассационный суд (Yargıtay) толкует строго как определённый, поддающийся количественной оценке финансовый ущерб государству или публичному органу; либо
• Необоснованная выгода (haksız menfaat) для любого лица.

5. Умысел

Злоупотребление должностными полномочиями — умышленное преступление. Должностное лицо должно было действовать осознанно и преднамеренно. Простой неосторожности, добросовестной ошибки или фактического заблуждения, как правило, недостаточно.

Срок давности: как долго можно преследовать должностное лицо?

На злоупотребление должностными полномочиями распространяется обычный срок давности уголовного преследования (dava zamanaşımı), по истечении которого дело уже не может быть возбуждено.

Срок давности может прерываться или продлеваться отдельными процессуальными действиями, и к некоторым категориям должностных лиц могут применяться специальные правила, поэтому точная конечная дата в конкретном деле — вопрос к юристу, а не к календарю.

Особый порядок: разрешение на преследование публичного должностного лица

Преследование публичного должностного лица не то же самое, что преследование частного лица. Для преступлений, совершённых в связи с исполнением обязанностей, — а это как раз случай статьи 257 — обычно сначала применяется особый процессуальный фильтр.

Это решение может быть обжаловано. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен прокурором или заявителем, а выдача разрешения — должностным лицом, как правило, в течение 10 дней с момента уведомления, в компетентный Региональный административный суд (Bölge İdare Mahkemesi) — либо, для отдельных высших должностных лиц, в Государственный совет (Danıştay). Лишь когда разрешение становится окончательным, уголовное дело может двигаться дальше.

Один момент часто понимают неправильно иностранные заявители: TCK 257 не является преступлением, преследуемым по заявлению потерпевшего (şikâyete bağlı). Прокурор действует по собственной инициативе (re'sen). То, что вы подаёте, — это сообщение или жалоба (ihbar / şikâyet), которая запускает процесс; вы не контролируете, продолжится ли преследование, и не можете просто отозвать заявление, чтобы дело «исчезло». Это одна из причин, почему процессуальное положение дела нередко значит не меньше, чем его существо по сути, и почему ранняя консультация с турецкими адвокатами по уголовным делам окупается.

Линии защиты против обвинения в злоупотреблении

Публичное должностное лицо, обвиняемое в злоупотреблении, может выдвинуть несколько линий защиты, сила которых полностью зависит от обстоятельств и материалов дела. Их следует оценить до дачи любых показаний (ifade).

• Отсутствие умысла. Поскольку состав требует умысла, должностное лицо может доказывать, что поведение было вызвано добросовестной ошибкой, незнанием или искренним неверным толкованием нормы, а не преднамеренным нарушением.
• Отсутствие предусмотренного законом результата. Так как один из трёх результатов (причинение вреда лицу, имущественный ущерб государству или необоснованная выгода) является элементом состава, демонстрация того, что поведение не повлекло ни одного из них, может полностью опровергнуть обвинение.
• Законное распоряжение вышестоящего лица. Должностное лицо может ссылаться на то, что действовало по распоряжению начальника. Эта защита узка. Общее обстоятельство, исключающее противоправность, — исполнение обязательного законного распоряжения — закреплено в статье 24/1 TCK; однако статья 24/3 TCK, усиленная статьёй 137/2 Конституции, устанавливает, что распоряжение, предметом которого является само преступление, не может быть исполнено ни при каких условиях, и исполнение такого распоряжения не освобождает подчинённого от уголовной ответственности.
• Дисциплинарное, а не уголовное. Некоторое поведение не достигает уголовного порога и относится к административному или дисциплинарному праву, влекущему дисциплинарную санкцию, а не приговор.

Должностным лицам, входящим в советы компаний или тесно взаимодействующим с публичными органами, также следует понимать, как эти правила пересекаются с корпоративными рисками; смежные риски разобраны в нашем материале об ответственности руководителей компаний в Турции.

Последствия обвинительного приговора

Последствия приговора по статье 257 простираются далеко за пределы указанного в законе срока лишения свободы.

• Лишение права занимать публичную должность. Приговор может влечь лишение определённых прав, в том числе права занимать публичную должность, в силу статьи 53 TCK. По общему правилу наказание в виде лишения свободы влечёт эти лишения как меру безопасности, сопутствующую приговору, что может положить конец карьере на государственной службе.
• Репутационный ущерб. Обвинительный приговор за злоупотребление оставляет устойчивый след, который может затруднить дальнейшее трудоустройство, в том числе в частном секторе.
• Гражданская и административная ответственность. Любой, кто пострадал от злоупотребления, может требовать возмещения — и там, где вред проистекает из осуществления публичной власти, основным форумом обычно является административный иск против государства, а не частный иск против должностного лица (об этом далее).

Почему это важно для иностранцев и бизнеса

Злоупотребление должностными полномочиями — забота не только публичных должностных лиц. Когда администрация перестаёт работать так, как должна, иностранные инвесторы, экспаты и компании, ведущие деятельность в Турции, ощущают это напрямую — и выбор неверного средства защиты может потратить впустую то ограниченное время, которое у вас есть.

Разобранный пример. Предположим, иностранная компания подаёт заявку на лицензию или разрешение, которым она очевидно соответствует, а местный чиновник отказывает в нём либо просто оставляет дело без движения на месяцы без законных оснований. Компания теряет контракт, потому что не может вовремя начать деятельность. Этот единый набор обстоятельств может открыть три разные двери, каждая в своём форуме:

• Уголовный путь. Сообщение (ihbar / şikâyet) прокурору, который — после этапа разрешения по Закону № 4483 — решает, предъявлять ли должностному лицу обвинение по статье 257. Дело рассматривается в уголовном суде (ceza mahkemesi).
• Административный путь. Оспаривание самого незаконного акта или отказа — иск об отмене (iptal davası) в административном суде (idare mahkemesi), направленный на отмену решения.
• Путь возмещения. Иск полной юрисдикции (tam yargı davası) против администрации в административном суде для взыскания ваших убытков. Когда вред причинён должностным лицом при осуществлении публичной власти, турецкое право направляет требование против государства, которое затем имеет право регресса (rücu) к должностному лицу по Кодексу обязательств (TBK № 6098) и статье 13 Закона № 657. Чисто частноправовые споры, напротив, рассматриваются по TBK в гражданских судах.

Эти проблемы чаще всего возникают при создании компании в Турции, при разрешениях на недвижимость и сделках с правом собственности, а также при лицензировании для иностранных компаний, работающих в Турции. Если препятствие касается контракта или взаимодействия с публичным органом, оно может пересекаться с коммерческими спорами с публичными органами, и при этом важно отличать подлинное злоупотребление от более специальных составов, таких как мошенничество по турецкому праву.

Если вы пострадали от предполагаемого злоупотребления должностными полномочиями или оказались в нём замешаны, наша команда по уголовной защите может изучить материалы дела, определить правильный форум и представлять ваши интересы перед турецкими органами. Напишите нам по-русски — переписку ведём на русском; при необходимости организуем переводчика на встречи или заседания (за дополнительную плату). Связаться с нами можно через нашу страницу контактов.

Частые вопросы