土耳其动物保护法及其不断演进的法律框架

土耳其的动物保护主要由 2004 年《动物保护法》（5199 号法，Hayvanları Koruma Kanunu）规范。2021 年的改革将严重虐待行为升格为可判处监禁的犯罪，而 2024 年的流浪狗法则在 2025 年获得宪法法院维持。本指南以通俗的方式梳理现行框架，说明居民、外籍人士与投资者需要理解的处罚、饲主义务与流浪动物规则。

土耳其的动物保护法是什么？

在土耳其，动物主要受到 2004 年通过的《动物保护法》（5199 号法，Hayvanları Koruma Kanunu）保护。该法确立了人道对待原则，在第 14 条列举了被禁止的行为，对饲主课以照管义务，并将流浪动物的管理责任交由各市政当局承担。此后有两项改革重塑了这部法律：7332 号法（2021 年）将最严重的虐待行为升格为可判处监禁的犯罪；7527 号法（2024 年）则改变了流浪狗的管理方式。

在二十世纪的大部分时间里，土耳其有关动物的规范是零散的，且主要围绕牲畜、公共卫生与农业，而非动物本身的福利。要求制定专门法律的呼声在 1980 年代逐渐高涨，但真正把讨论变成立法，还需借助国际推动力。

转折点出现在 2003 年，土耳其签署了欧洲委员会的《保护宠物动物欧洲公约》（European Convention for the Protection of Pet Animals）。这一承诺塑造了土耳其次年通过的首部相关综合性法律，即 5199 号法。该法涵盖家养动物与野生动物，并就饲主义务、流浪动物照管、动物实验以及公共机关的角色作出规定。它确立了此前在单一、连贯文本中并不存在的人道对待基准。

5199 号法禁止哪些行为？

这部法律的核心是其对禁止行为的列举。5199 号法第 14 条列明了被禁止的行为，大致包括：

• 对动物施加不必要的疼痛、痛苦或折磨；
• 遗弃动物，或使其得不到充分的食物、水或庇护；
• 为娱乐或牟利而让动物参与打斗或被安排的竞技；
• 虐待动物或残忍对待动物（第 14 条第 1 款第 m 项）；
• 以无视动物基本福利的方式出售、赠送或使用动物；
• 在无合法理由的情况下危及动物生命或健康的行为。

饲主与管养人还承担积极义务：提供适当的生活条件、兽医照护与人道对待。2021 年的改革还将宠物猫狗的电子识别（植入芯片）规定为强制性义务，并收紧了登记要求。违反行为通过行政监管与（对最严重行为的）刑事追诉相结合的方式予以执行。

违警行为还是犯罪？2021 年后的转变

多年来，对土耳其框架的核心批评在于：大多数虐待动物的行为被作为违警行为（kabahat）而非犯罪来处理。其实际后果是，虐待行为通常只招致行政罚款而非刑事追诉，且处罚普遍被认为过低，不足以遏制虐待。

这一点又因贯穿于土耳其私法与刑法中的「动物即财产」观念而被强化。伤害动物往往被分析为对他人财产的损害，而非对动物本身的不法侵害。在《土耳其刑法典》（5237 号法，TCK）之下，这一点至今仍有意义：故意杀死或伤害他人所有的动物，一般作为TCK 第 151 条的毁损财物罪（mala zarar verme）处理；而盗窃他人所有的动物则属于 TCK 第 141–142 条的盗窃罪（hırsızlık）。这些是各自独立的罪名，而无主动物则大体落在此种保护之外。

2021 年的改革并未抹去财产维度，但针对最严重的行为新增了一条专门的刑事路径，详见下表。

2021 年改革：虐待行为入刑

最重大的转变来自 2021 年的 7332 号法，它修订了 5199 号法并增设了第 28/A 条。该改革将最严重的虐待形式重新归类，使其可以作为犯罪被追诉并判处监禁，而不再仅仅是违警行为，同时重新界定了法律对动物的定位，使其不再被纯粹当作商品对待。

第 28/A 条下的核心刑罚区间自 2021 年以来保持稳定：

若同一时间针对多于一只动物实施该行为，或由兽医、兽医技术员、动物保护志愿者或负有照管或保护动物职责者实施，刑罚将加重二分之一。2021 年的改革还提高了对较轻违规行为的行政罚款，将宠物芯片植入设为强制，并收紧了对宠物店、繁育设施与动物销售的规则。

由于虐待动物现在确实可能面临监禁风险，任何被指控实施上述罪行之一的人都需要尽早获得建议。您可在我们的土耳其刑事辩护页面进一步了解我们处理此类工作的方式。

2024 年流浪狗法与 2025 年的法院裁决

另一项更具争议的变化随 7527 号法而来，该法于 2024 年 8 月 2 日生效。它重塑了流浪动物——尤其是流浪狗——的管理方式。

在新框架下，市政当局必须收容流浪狗、将其安置于收容所、对其进行康复护理，并将其留置至被领养为止；将已收容的狗放回街头受到限制。市政当局若将已收容的狗留在收容所之外，将面临行政罚款；该法还允许在特定情形下实施安乐死，大致包括动物患有绝症、携带无法治愈的传染病，或被评估为危险且无法控制的情形，并须依照兽医服务规则适用。对流浪动物进行绝育、接种疫苗与康复护理的义务仍然保留，并与较新的收容—安置制度并行运作。

该改革招致动物福利组织的强烈批评，他们警告可能出现大规模扑杀与薄弱的福利标准；支持者则将其定位为一项公共安全措施。这场争议被诉至法院。

2025 年 5 月 7 日，土耳其宪法法院（Anayasa Mahkemesi）在第 E.2024/151、K.2025/107 号裁决中驳回了撤销申请并维持了 7527 号法，包括其中的安乐死条款。法院认为，国家保护个人生命与身体完整的义务，在例外情形下可以正当化对危险流浪动物的人道安乐死或移除。该裁决于 2025 年 12 月 1 日刊登于《官方公报》（第 33094 期），因此 2024 年制度被确认合宪，并在 2026 年继续有效。

饲主义务与动物管养人的责任

除虐待问题之外，对居民与企业而言还有两个日常问题至关重要：作为饲主我应承担什么义务？如果我的动物造成损害，由谁承担？

5199 号法下的饲主义务包括：为宠物猫狗登记并植入芯片、保持其疫苗接种、提供充分的照护与庇护，以及不得遗弃。未履行这些义务通常属于行政事项，存在罚款风险，但反复或严重的疏于照管可能跨入上文所述的犯罪范畴。

动物所致损害的民事责任规定在《土耳其债务法》中。根据 6098 号法（TBK）第 67 条，管养动物的人须就该动物所造成的损害承担赔偿责任，除非其能证明已尽合理注意以防止损害发生。这是一种附有「尽职抗辩」的严格（无过错）责任，也是在您的狗咬伤来访者、或您的动物损坏邻居财产时最为相关的条款。

携带宠物来土耳其：外籍人士应核实的事项

如果您要携带宠物迁居土耳其，上述福利规则之外还须叠加海关与兽医入境要求。该框架不时变动，并因您的来源国而异，因此请在出行前向官方土耳其兽医信息来源确认现行规则。作为一份通用清单，您通常需要处理：

• 芯片：一枚符合 ISO 11784/11785 标准的微芯片，须在狂犬病疫苗接种之前或同时植入。
• 狂犬病疫苗：有效的狂犬病疫苗接种；自部分国家入境时还需进行狂犬病抗体（滴度）检测。
• 健康文件：欧盟宠物护照或官方兽医健康证明，以及您的行程路线所要求的任何处置措施。
• 海关与兽医入境：在口岸申报，并在抵达时接受兽医主管机关检验。

如果您正在更全面地筹划迁居土耳其，我们的居留与迁居支持可帮助将您宠物的文件与您本人的居留申请协调一致。

这对居民、外籍人士与投资者意味着什么

与十年前相比，现行框架的要求更为严格。几点实务要点：

• 宠物饲主与领养者：您负有可强制执行的照护义务，严重的虐待行为可能同时招致刑事与行政后果。
• 宠物店、繁育者与动物相关企业：2021 年改革收紧了许可与经营规则，不合规可能导致罚款或停业。把合规与合同做对，是我们宠物店、繁育者与动物相关企业许可支持的一部分。
• 投资者：如果您正在于土耳其设立动物相关企业，架构与合规应一并规划；我们也办理面向兽医与宠物零售业务的公司设立环节。
• 纠纷与投诉：一宗虐待举报、一项有关宠物的争议，或一桩邻里或市政事项，可能视具体事实而涉及行政、民事或刑事程序。

如需举报严重虐待，您可联系警方或宪兵（jandarma）、负有流浪动物职责的当地市政当局，以及省级或区级动物保护委员会；刑事路径由公诉检察官负责。由于该领域将行政监管、刑法与地方市政实务结合在一起，结果会因省份而异。如需针对具体情况的指导，您可用中文写信联系我们的伊斯坦布尔律师——我们以中文与您沟通往来，必要时可另行安排翻译陪同会议。请注意，Lexin Legal 以英语和土耳其语提供法律服务。

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