外国公司如何在土耳其开设联络办公室：实务指南

联络办公室（土耳其语：irtibat bürosu）让外国公司得以在土耳其保有一个合法、非经营性的存在，用于市场调研、代表与协调等活动，而无需设立须纳税的公司实体。它依据《外国直接投资法》（4875 号法，Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu）设立，由工业和技术部监管，初始许可期限最长为三年。本指南将依次说明：许可申请、办公室能做与不能做什么、税务与用工、续期条件，以及如何依法妥善关闭办公室。

什么是土耳其的联络办公室？

联络办公室（土耳其语：irtibat bürosu，有时也称为代表处）是一家在境外注册成立的公司可以在土耳其设立的一种非经营性存在形式。与分公司或子公司不同，联络办公室不是独立的法律实体，且不得在土耳其从事任何商业经营活动或取得收入。

它存在的唯一目的，是通过市场调研、推广、与当地供应商或经销商的协调以及技术支持等活动，来支持境外母公司。它不能开具发票、不能以自己的名义签署销售合同，也不能持有用于交易的存货。它所发生的每一项成本——房租、工资、专业服务费——都必须由母公司从境外以外币形式注入资金。

法律框架与审批机关

联络办公室依据《外国直接投资法》（4875 号法，Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu）及其《实施条例》设立与运营。这些规则界定了允许从事的活动类型、许可期限、年度报告义务以及续期上限。

主管机关是工业和技术部（Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı）下设的激励实施与外国投资总司（此前该职能曾隶属于经济部）。该机关负责颁发许可、监督合规情况，并就延期与关闭作出决定。

由于母公司是依境外法律组织成立的公司，其法人资格及公司文件在土耳其的承认问题，受《国际私法与国际程序法》（5718 号法，MÖHUK）调整。办公室的内部公司事务，仍以母公司所属国家的法律为准据。

联络办公室能做什么、不能做什么

申请时必须申报办公室拟从事的活动领域，工业和技术部会对照一份界定好的、许可的非经营性职能清单进行评估。您所选择的活动类型并非仅仅是一项形式手续——它决定了日后许可可以续期的最长期限（见下文续期表）。允许的职能包括：

• 市场调研，以及收集有关土耳其市场的信息；
• 推广与营销母公司的商品或服务；
• 代表与接待——作为母公司的联络点；
• 监督与检验土耳其供应商、采购及质量监控；
• 为经销商或代理商提供技术支持；
• 与母公司网络之间的通讯与信息传递；
• 区域管理——从土耳其协调与管理母公司在某一区域内的各单位（这是一个更高层级的类别，下文单独说明）。

它绝不能做的事

联络办公室不能：

• 从事任何商业或产生收入的活动；
• 开具发票、以自己的名义签署销售合同，或交易货物；
• 取得来源于土耳其的收入，或向母公司汇出“利润”。

区域管理中心：更高层级的联络办公室

多数读者想到的是一个小型代表处。但还存在一个独立而更宽泛的类别：区域管理中心（bölgesel yönetim merkezi）。它不仅仅是观察土耳其市场，而是从土耳其出发，协调与管理母公司集团在多个国家的各个单位——职能涵盖投资与管理战略、规划、推广、通讯、培训以及面向区域网络的报告等。

有两个特征使其与众不同。第一，它仍然是非经营性的——与任何联络办公室一样，它不能在土耳其取得收入，且必须由境外提供资金。第二，它的续期上限要长得多：区域管理中心可延期最长达十年，而标准活动类型的最长期限为五年。这使其成为希望在土耳其建立一个面向更广区域、长期稳定的协调枢纽的跨国公司的首选结构。

许可申请与所需文件

外国公司向工业和技术部提出申请时，需提交一套界定好的文件。实务中，申请文件通常包括：

1. 申请表，以及一份书面承诺，承诺该办公室不会从事商业经营活动；
2. 母公司由其所属国出具的营业证明（信誉良好证明）；
3. 母公司的经营活动报告，或其资产负债表与损益表；
4. 授予在土耳其负责运营办公室之人的授权委托书；
5. 在由代理人或律师事务所代为办理设立事宜时，授予该代理人或律所的授权委托书。

认证与翻译环节

这是最容易让外国申请人受阻的环节。境外出具的文件必须：

• 经过海牙认证（Apostille）（适用于加入《海牙取消认证要求公约》的国家），或在土耳其驻外使领馆办理领事认证（适用于非缔约国）；以及
• 由宣誓翻译人译成土耳其文，并在土耳其办理公证。

对于准备妥当、材料完整的申请，工业和技术部通常在约十五天内作出决定。对于受监管的行业——例如银行、保险与资本市场——在该部作出裁决前，可能需要先取得相关监管机构的事先意见。如需更全面地了解架构选择，请参阅我们关于在土耳其开展业务的指南。

许可期限、年度报告与续期

初始许可的授予期限最长为三年，与所申报的活动领域挂钩。延期申请必须在许可到期之前提出，且您能获得什么，在很大程度上取决于您所登记的活动类型。

不可错过的年度报告

每年，办公室必须在五月底前向工业和技术部提交《联络办公室活动信息表》（年度活动报告表），内容涵盖上一年度，并附上其支出已由境外以外币形式承担的银行凭证。未按时提交此表的办公室，其延期申请将不予受理。

可延期多久——按活动类型区分

《实施条例》不允许无限期续期，也并非对每一个办公室都准予延期。市场调研类和推广类办公室完全不能延期；其他类型则各有固定的最长延期上限：

如果您的办公室纯粹是为市场调研或推广而设立的，那就要从第一天起就为其有限的存续期做好规划：许可期满时，您要么关闭办公室，要么——如果计划已经改变——注册成立一家公司。延期决定还会综合考量办公室既往的活动情况，以及它为土耳其带来的支出规模。

税务处理与工资免税

由于联络办公室被禁止从事产生收入的活动，它没有来源于土耳其的经营收入，因此不在企业所得税的征税范围之内——这并非通过某项特别免税实现，而仅仅是因为根本不存在应税利润。由于不从事交易，它在销售环节也不是增值税纳税人。但它仍必须取得税号、在税务局登记，并就工资在社会保障机构（SGK）办理登记，并保持适当的账簿记录。

员工工资的所得税免税

向办公室员工支付的工资，可以免征所得税——但这是有条件的，并非自动适用。其依据是《所得税法》（193 号法，GVK）第 23 条第一款第 14 项（a）目，税务总局（GİB）在 2022 年的一份税务裁定（özelge）中确认了其对联络办公室员工的适用。在免税适用的情况下，对这些工资不再适用第 94 条的预扣税。下列五项条件必须同时满足：

• 雇主是在土耳其没有法律或营业中心的非居民（有限纳税义务）实体；
• 该雇主不在土耳其取得收入；
• 工资由雇主的境外收入提供资金；
• 工资以外币支付（可通过经授权的银行兑换为土耳其里拉，并将兑换凭证附于工资单）；以及
• 工资未在雇主的土耳其账目中列为费用。

用工与外籍员工

联络办公室可以雇用员工，包括外国国民。它像任何土耳其雇主一样发放工资、为员工在 SGK 办理登记，尽管它不缴纳企业所得税。

外籍员工需要依据《国际劳动力法》（6735 号法）取得由劳动和社会保障部签发的工作许可。工作许可同时也作为其持有人的居留证件，因此在多数情况下无需另行办理居留许可；不在工作许可覆盖范围内的家庭成员及其他外国人，则适用《外国人与国际保护法》（6458 号法）。我们在关于在土耳其招聘员工的指南中介绍了相关实务操作。

联络办公室 vs. 分公司 vs. 子公司

选择正确的结构，取决于一个问题：您是否打算在土耳其从事经营交易？如果是，那么联络办公室就不适合您。

子公司是依据《土耳其商法典》（6102 号法，TTK）设立的、独立的土耳其实体，是开展实际运营时通常的选择。如果贵集团更倾向于享受关税减免或以出口为导向的基地，也可一并权衡自由区公司这一选项。如需在选择与注册设立方面获得协助，请参阅设立子公司或分公司。

如何在土耳其关闭联络办公室

当许可到期、您的计划发生变化，或您改为注册成立公司时，办公室须通过一套界定好的程序予以关闭——您不能一走了之。

• 在税务局和 SGK 注销登记。在工资发放终止后，终止办公室的税务登记并关闭其社会保障档案。
• 取得关闭说明（税务清算证明）。税务机关确认该办公室没有任何未了结的负债——这份文件是转移任何剩余资金的前提。
• 剩余现金仅在关闭时汇回。留存在办公室土耳其银行账户中的资金，只能作为关闭程序的一部分、并且只有在持有关闭/税务清算说明的情况下，才能转往境外。这部分资金被视为母公司自身注入资金的返还——绝不视为利润，因为办公室从未取得过任何利润。
• 向工业和技术部通报关闭事宜，以便更新许可记录。

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