قانون الطاقة والموارد الطبيعية في تركيا: دليل للمستثمرين الأجانب

تنظّم تركيا قطاع الطاقة عبر قوانين خاصة بكل قطاع بدلاً من قانون موحّد واحد، ويحتاج كل نشاط تقريباً — من الاستكشاف إلى البيع بالتجزئة — إلى ترخيص من الهيئة التنظيمية لسوق الطاقة (EPDK/EMRA) أو، في مرحلة المنبع، من المديرية العامة لشؤون التعدين والبترول (MAPEG). يشرح هذا الدليل كيف تُحكم قطاعات البترول والغاز المسال والكهرباء والطاقة النووية والتعدين بموجب قانون الطاقة التركي، وما الذي تحتاج الشركات الأجنبية إلى معرفته قبل الاستثمار أو مباشرة النشاط. تعكس الأرقام الواردة هنا بيانات الفترة 2025–2026؛ وكثيراً ما تتغيّر القواعد الأساسية عبر التشريعات الثانوية، لذا يُنصح بالتحقق منها مع محامٍ تركي في التاريخ ذي الصلة.

كيف تنظّم تركيا قطاع الطاقة والموارد الطبيعية

يُعدّ قطاع الطاقة والموارد الطبيعية من أكثر المجالات خضوعاً للتنظيم في القانون التركي. فكل نشاط تجاري تقريباً — الاستكشاف والإنتاج والاستيراد والتصدير والتخزين والنقل والتوزيع والبيع بالتجزئة — يتطلب ترخيصاً، ويخضع معظمها لإشراف الهيئة التنظيمية لسوق الطاقة (EPDK / EMRA). وبالنسبة للمستثمرين الأجانب، فإن هذا يعني أن المسائل القانونية نادراً ما تكون تجارية بحتة؛ بل هي مسائل ترخيص وإدارية وتنظيمية تبتّ فيها هيئات متخصصة ومحاكم إدارية.

يُحكم القطاع بطبقة من القوانين الخاصة بكل قطاع بدلاً من قانون طاقة واحد. وأهمها:

• قانون البترول رقم 6491 — حقوق استكشاف وإنتاج النفط والغاز في مرحلة المنبع.
• قانون سوق الكهرباء رقم 6446 — التوليد والنقل والتوزيع والتداول و(منذ 2022) تخزين الكهرباء.
• قانون سوق الغاز الطبيعي رقم 4646 — استيراد الغاز الطبيعي ونقله وتخزينه وتوزيعه وبيعه.
• قانون سوق الغاز المسال رقم 5307 — سوق غاز البترول المسال (غاز السيارات والغاز المعبّأ).
• قانون الطاقة المتجددة رقم 5346 (YEK) — الحوافز والدعم للكهرباء المتجددة.
• قانون التنظيم النووي رقم 7381 (2022) وقانون محطات الطاقة النووية رقم 5710 (2007) — تنظيم بناء المحطات النووية وتشغيلها وسلامتها.
• قانون التعدين رقم 3213 — الحقوق المعدنية، بما في ذلك البورون واحتياطيات أخرى.

ويُطبَّق فوق هذه القوانين القانون التركي الخاص والإجرائي العام — قانون الالتزامات التركي (TBKTBKقانون الالتزامات التركي رقم 6098القانون الذي يقوم عليه كل اتفاق خاص تقريباً في تركيا: العقود، والمسؤولية التقصيرية، والإيجار، والعمل، والوكالة، والإثراء بلا سبب.المعجم → رقم 6098) للعقود، وقانون التجارة التركي (TTKTTKقانون التجارة التركي رقم 6102القانون الذي ينظّم التجار والشركات والأوراق التجارية والتأمين والنقل — الإطار الذي يعمل داخله فعلاً أي نشاط أجنبي.المعجم → رقم 6102) لمسائل الشركات، وقانون المرافعات المدنية (HMKHMKقانون المرافعات المدنية رقم 6100دليل سير الدعوى المدنية فعلياً في تركيا: أي محكمة، وأي خطوات، وأي مواعيد، وأي أدلة يُعتدّ بها.المعجم → رقم 6100) وقانون المرافعات الإدارية للنزاعات. وحين تنشأ جرائم التهريب أو غش الوقود، يدخل قانون مكافحة التهريب رقم 5607 وقانون العقوبات التركي (TCKTCKقانون العقوبات التركي رقم 5237القانون الذي يحدد الجرائم وعقوباتها في تركيا — ومنها الاحتيال وخيانة الأمانة والتزوير وغسل الأموال والجرائم المرتكبة في إطار نشاط تنظيم.المعجم → رقم 5237) حيّز التطبيق.

القطاع والقانون والجهة المنظِّمة في لمحة

هل يمكن للمستثمرين الأجانب دخول سوق الطاقة التركي؟

نعم. بموجب قانون الاستثمار الأجنبي المباشر رقم 4875، يُعامَل المستثمرون الأجانب على قدم المساواة مع المستثمرين الأتراك، ويجوز لهم عموماً امتلاك ما يصل إلى 100% من شركة تركية في أسواق البترول والكهرباء والغاز والغاز المسال ومعظم أنشطة التعدين، رهناً بنظام الترخيص المعني. ولا يوجد سقف عام لملكية الأجانب في توليد الطاقة. أما المدخل العملي فهو دائماً تقريباً شركة تركية أو كيان ذو غرض خاص يحمل الترخيص، إضافة إلى تصاريح العمل والإقامة لأي موظفين أجانب.

وتتركّز بعض الموارد القليلة تحت سيطرة الدولة — أبرزها البورون — لذا تكون مشاركة الأجانب فيها عبر ترتيبات التوريد والمعالجة والأنشطة التجارية في المصب بدلاً من امتلاك الاحتياطيات. وفيما يخص مسار الاستثمار، ينبغي للمستثمرين الأجانب دراسة نظام شهادة تحفيز الاستثمار، الذي يمكن أن يوفّر إعفاءات من الرسوم الجمركية وضريبة القيمة المضافة ودعماً آخر لمشاريع الطاقة المؤهلة؛ وتتوقف المزايا الدقيقة على المشروع والمنطقة ومرسوم التحفيز الساري.

قطاع البترول (النفط)

يُحكم نشاط النفط والغاز في مرحلة المنبع في تركيا بموجب قانون البترول رقم 6491 ولائحته التنفيذية، مع كون المديرية العامة لشؤون التعدين والبترول (MAPEG) هي الجهة المختصة. وعلى الشركة الراغبة في استكشاف الهيدروكربونات أو إنتاجها أن تحمل ترخيص الاستكشاف أو التشغيل (الإنتاج) المعني، كما تتطلب أنشطة مساعدة كثيرة تصاريح منفصلة.

يشمل العمل القانوني في قطاع النفط عادةً:

• التقدّم بطلبات تراخيص الاستكشاف والتشغيل وتصاريح البحث ومتابعتها.
• التمثيل أمام الهيئات التنظيمية مثل MAPEG و EPDK.
• ترتيبات الإنتاج والاستيراد والتصدير والبيع المحلي والخارجي والوكالات.
• الامتثال لقانون البترول ولوائحه، والتمثيل في الإجراءات الإدارية والقضائية.
• نقل حقوق البترول، وإعادة الضمانات، وحصص الدولة، وحقوق الاستخدام، وإزالة المنشآت.
• الضرائب، وتحويلات رأس المال والأرباح، واستيراد المواد وتصديرها.
• إجراءات التصاريح لـالاستكشاف البحري، واتفاقيات المقاولين، وتصاريح تصدير قصاصات الحفر والعينات.
• تصاريح تشغيل الموظفين الأجانب (تصاريح العمل بموجب القانون رقم 6735 / الإقامة بموجب القانون رقم 6458).

أما مرحلة المصب — تكرير الوقود وتوزيعه وبيعه بالتجزئة — فتُرخّصها EPDK بموجب قانون سوق البترول رقم 5015. وتشيع نزاعات الوكالات بين حاملي التراخيص، وكثيراً ما تدور حول نظام الترخيص وقانون العقود بموجب TBK رقم 6098. ونحن نتولّى نزاعات عقود التوزيع والوكالة، وحيثما توجد مبالغ مستحقة، تحصيل المستحقات غير المدفوعة من عقود التوريد أو الوكالة عبر إجراءات التنفيذ التركية.

قضايا غش الوقود والتهريب

من أخطر المخاطر التي تواجه موزّعي الوقود ومشغّلي المحطات فتح تحقيق جنائي بشأن وقود مغشوش أو غير خاضع للضريبة. تستخدم تركيا نظام العلامة الوطنية: إذ يجب أن يحتوي الديزل وأنواع الوقود الأخرى على علامة كيميائية معتمدة بمستويات صحيحة. وأثناء عمليات التفتيش في محطات الوقود، تُؤخذ عينات من المضخّات والخزانات المتصلة بها.

وإذا تبيّن أن مستوى العلامة غير صحيح — وأُخذت عينات الشهود وسُجّلت على النحو الصحيح في محاضر جمع العينات ومحاضر الختم ومحاضر كشف العلامة الوطنية — فيمكن لمديرية التهريب والاستخبارات التابعة لسلطات الجمارك والتجارة إحالة الأمر إلى النيابة. ويمكن حجز الوقود بأمر كتابي من رئاسة النيابة العامة، ثم يُعرض ذلك الحجز للموافقة عليه أمام قاضي الصلح الجزائي (Sulh Ceza Hâkimliği). وإذا صنّف تقرير خبير الوقودَ المحجوز بأنه "منتج غير قانوني"، تُقام دعوى بموجب قانون مكافحة التهريب رقم 5607، غالباً إلى جانب أحكام قانون العقوبات التركي (TCK رقم 5237) وقانون المرافعات الجزائية (CMK رقم 5271).

تجمع هذه القضايا بين الأدلة الفنية (سلسلة حيازة العينات وتقارير الخبراء) والدفاع الجنائي. ونقدّم الدفاع الجنائي في قضايا تهريب الوقود وغشّه، مع تدقيق ما إذا كانت العينات والمحاضر قد جُمعت بصورة قانونية، والطعن في نتائج الخبراء عند الاقتضاء. وتتوقف النتائج دائماً على الوقائع والأدلة المحددة.

الغاز المسال (غاز السيارات والغاز المعبّأ)

يُستخدم الغاز المسال — المعروف محلياً باسم tüpgaz — في تركيا منذ عام 1960 للطهي وتسخين المياه والتدفئة والتجفيف الصناعي والإضاءة، وكذلك كغاز للسيارات لما يُقدَّر بنحو 4.6–5 ملايين مركبة. وتُعدّ تركيا أكبر سوق لغاز السيارات في أوروبا، ويشكّل غاز السيارات حصة كبيرة من أسطول سيارات الركاب (يستهدف القطاع نحو 40%). والغاز المسال خليط قابل للاشتعال يتكوّن تقريباً من 70% بيوتان و30% بروبان، مشتقّ من النفط الخام أو الغاز الطبيعي، ويُخزَّن في خزانات فولاذية ويُضاف إليه معطّر رائحة كي يمكن كشف التسرّبات.

ويُنظَّم السوق بموجب قانون سوق غاز البترول المسال (الغاز المسال) رقم 5307 (الساري منذ 2 مارس 2005) ولائحة ترخيص سوق الغاز المسال، وكلاهما تحت إشراف EPDK. ويشمل الترخيص التوزيع والنقل ووكالة غاز السيارات والتخزين والتصنيع والتعبئة، وفحص خزانات الغاز المسال وإصلاحها وصيانتها.

تشمل الخدمات القانونية النموذجية في قطاع الغاز المسال:

• التقدّم بطلبات تراخيص سوق الغاز المسال (التوزيع والتخزين ووكالة غاز السيارات وغيرها) ومتابعتها.
• تقديم المشورة بشأن التزامات الإبلاغ التي يتحمّلها حاملو التراخيص تجاه EPDK.
• الامتثال في أنشطة التعبئة والتخزين وفحص الخزانات وصيانتها.
• تسوية النزاعات الناشئة أثناء توريد الغاز المسال وتخزينه ونقله واستخدامه، بما في ذلك نزاعات عقود الوكالة بموجب TBK رقم 6098، وحيثما تبقى فواتير التوريد دون سداد، تنفيذ السداد بموجب القانون التركي.

قطاع الكهرباء

تعتمد إمدادات الكهرباء في تركيا على الفحم والطاقة المتجددة والغاز الطبيعي. في عام 2025، كان الفحم أكبر مصدر منفرد بنحو 34%، ووفّرت الطاقة المتجددة (الطاقة المائية والرياح والشمسية والحرارية الأرضية والكتلة الحيوية معاً) نحو 43% — مع تجاوز الرياح والطاقة الشمسية مجتمعتين للطاقة الكهرومائية لأول مرة — وانخفض الغاز الطبيعي إلى نحو 22%. وكانت حصة الوقود الأحفوري، نحو 55%، الأدنى منذ عام 1993. ويتغيّر المزيج من سنة إلى أخرى، لكن اتجاه المسار واضح: انخفاض الغاز وارتفاع الطاقة المتجددة. والكهرباء غير معتادة لأنها منتج نهائي ومدخل لكل قطاع آخر في آنٍ واحد، ولا يمكن تخزينها بسهولة، ويجب إنتاجها وتوصيلها بشكل متواصل.

حُرِّر السوق وخُصخِص جزئياً منذ التسعينيات، ما أنتج كيانات مثل Türkiye Elektrik A.Ş. (TEAŞ) و Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ)، ولاحقاً هيكلاً مفصولاً من شركات التوليد والنقل (TEİAŞ) والتوزيع والتداول. أما الإطار اليوم فهو قانون سوق الكهرباء رقم 6446، الذي تديره EPDK.

مسار الترخيص لمشروع كهربائي

يحتاج معظم التوليد إلى ترخيص بموجب لائحة ترخيص سوق الكهرباء. والمسار المعتاد هو مرحلة الترخيص المبدئي (يؤمّن خلالها المشروع حقوق الموقع والتصاريح واتفاق ربط مع TEİAŞ أو شركة التوزيع المعنية لتخصيص السعة) يليها ترخيص التوليد نفسه. ويُعدّ تأمين الأرض وحقوق الموقع والتصاريح في حدّ ذاته مساراً كبيراً من العمل — انظر خدماتنا في اكتساب الأراضي وحقوق المواقع والتصاريح لمحطات الطاقة ومواقع التعدين.

كيف يعمل دعم الطاقة المتجددة فعلياً

يُدعَم التوليد المتجدد بموجب قانون الطاقة المتجددة رقم 5346 (YEK). وقد أُعيدت تسمية آلية التعرفة التفضيلية، YEKDEM، بالليرة التركية للمحطات التي دخلت الخدمة اعتباراً من 1 يوليو 2021 (مع صيغة تصعيد ربع سنوية، ولبعض المصادر سقف بالدولار الأمريكي)، لتحلّ محل التعرفات القديمة بالدولار الأمريكي. وتُخصَّص السعات الكبيرة الآن أساساً عبر مزادات YEKA التنافسية، ويتيح نظام ضمان المنشأ (YEK-G) للمولّدين توثيق السمة "الخضراء" لكهربائهم وبيعها بشكل منفصل. كما أُدرج تخزين الطاقة والمحطات الهجينة ضمن إطار القانون رقم 6446 في السنوات الأخيرة.

تشمل الخدمات القانونية في قطاع الكهرباء عادةً:

• المشورة التنظيمية العامة بشأن قانون سوق الكهرباء والتشريعات الثانوية لـ EPDK.
• المساعدة في الحصول على التراخيص المبدئية وتراخيص التوليد والتوريد، وموافقات التوليد غير المرخّص، واتفاقيات الربط.
• المشورة بشأن بناء محطات الطاقة واقتنائها ونقلها (بما في ذلك الطاقة المتجددة ومشاريع YEKA)، ونقل الحصص والأصول واقتناء محطات الطاقة بموجب TTK رقم 6102.
• العناية القانونية والتنظيمية الواجبة على مشاريع الطاقة وتمويل المشاريع.

الطاقة النووية في تركيا

تُنتَج الطاقة النووية بانشطار النوى الذرية الثقيلة (الانشطار) أو باندماج النوى الخفيفة (الاندماج)؛ والطاقة المنبعثة من هذه التفاعلات هي ما يشغّل المحطات النووية. وعالمياً، توفّر الطاقة النووية حصة كبيرة من الكهرباء في عدة دول — ففرنسا، مثلاً، ولّدت تاريخياً نحو ثلاثة أرباع كهربائها من الطاقة النووية، فيما تعتمد عليها الولايات المتحدة واليابان وغيرها بدرجات متفاوتة.

ومشروع تركيا الرائد هو محطة أككويو للطاقة النووية في مرسين. وبموجب اتفاق حكومي دولي بين تركيا والاتحاد الروسي وُقِّع في 12 مايو 2010، أُنشئت شركة المشروع Akkuyu Nükleer A.Ş. لبناء المحطة وتشغيلها على أساس البناء والتملّك والتشغيل. واعتباراً من عام 2026، دخلت الوحدة الأولى مرحلة التشغيل التجريبي — حيث حُمِّل الوقود الوهمي وتُختبَر الأنظمة — مع استهداف أول توليد للطاقة في عام 2026، بينما لا تزال الوحدات 2–4 قيد الإنشاء. وقد نوقشت محطة أخرى في سينوب.

والعمل القانوني هنا شديد التخصص، ويشمل الاتفاقات الحكومية الدولية واتفاقيات المشاريع، وتراخيص NDK وأذونات السلامة، والتصاريح البيئية، وترتيبات شراء الكهرباء طويلة الأجل.

الموارد الطبيعية والتعدين: البورون (bor)

إلى جانب الهيدروكربونات، تمتلك تركيا احتياطيات معدنية ذات أهمية عالمية، أهمّها استراتيجياً هو البورون (bor). ومعادن البورون مركّبات طبيعية تحتوي على أكسيد البورون (B2O3)؛ تُثرى فيزيائياً ثم تُكرَّر إلى مركّبات بورون كيميائية تُستخدم في الزجاج والألياف الزجاجية والسيراميك والزراعة والمنظفات — وهي الغالبية الكبرى من الطلب — فيما تُستخدم البقية في التطبيقات النووية والدفاع والوقود والبوليمرات وتقنية النانو والسيارات والميتالورجيا والبناء.

وتمتلك تركيا نحو 73% من احتياطيات البورون العالمية، وهي منتج رائد لمركّبات البورون، وتلبّي جزءاً كبيراً من الطلب العالمي. والبورون مورد للدولة: يتركّز استغلاله تحت سيطرة الدولة (Eti Maden)، لذا تميل مشاركة القطاع الخاص والأجانب إلى اتخاذ شكل ترتيبات التوريد والمعالجة والأنشطة التجارية في المصب بدلاً من امتلاك الاحتياطيات.

وتُحكم الحقوق المعدنية بوجه أعمّ بموجب قانون التعدين رقم 3213، الذي تديره MAPEG، ويشمل تراخيص الاستكشاف والتشغيل والإتاوات (حصة الدولة) والامتثال البيئي والتصاريح. كما يمرّ كل مشروع تعديني أو طاقي كبير عبر نظام تقييم الأثر البيئي (ÇED / EIA)، الذي كثيراً ما يكون عنق الزجاجة العملي لإدخال موقع إلى مرحلة الإنتاج.

كيف تساعد Lexin Legal مستثمري الطاقة الأجانب

تنطوي مشاريع الطاقة والموارد الطبيعية في تركيا على مسائل ترخيص وإدارية ومؤسسية، وأحياناً جنائية، متداخلة — تُدار عادةً بالتركية، أمام جهات تنظيمية ومحاكم متخصصة. ونحن نعمل لصالح الشركات والمستثمرين الأجانب بالإنجليزية، لسدّ تلك الفجوة.

يشمل عملنا في مجال الطاقة والموارد الطبيعية:

• طلبات الترخيص والتصاريح ومتابعتها أمام EPDK و MAPEG و NDK في أسواق النفط والغاز والغاز المسال والكهرباء والطاقة النووية.
• الامتثال التنظيمي والتمثيل في الإجراءات الإدارية والقضائية.
• الدعم في المعاملات — المشاريع المشتركة ونقل الحصص والأصول واقتناء محطات الطاقة ووثائق المشاريع بموجب TTK رقم 6102 و TBK رقم 6098.
• الدفاع الجنائي في قضايا تهريب الوقود وغشّه بموجب قانون مكافحة التهريب رقم 5607.
• تأسيس الشركات وكيانات الطاقة ذات الغرض الخاص، إضافة إلى دعم تصاريح العمل للموظفين والمستثمرين الأجانب.

للتعمّق أكثر في النفط والغاز في مرحلة المنبع، انظر دليلنا الشامل للطاقة والنفط والغاز في تركيا. ولمناقشة مشروع محدد، تواصل معنا. تُراجَع كل مسألة من محامٍ تركي مؤهّل، وتتوقف النتائج على الوقائع والقانون النافذ في حينه.

الأسئلة الشائعة