عسكرة الفضاء الخارجي: التحديات والثغرات القانونية

لا تحظر معاهدة الفضاء الخارجي لعام 1967 سوى الأسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل في المدار؛ فهي لا تحظر الأسلحة التقليدية في الفضاء، ولا اختبارات الأسلحة المضادة للأقمار الصناعية، ولا معظم الاستخدام العسكري للمدار. هذه هي الثغرة الجوهرية. يشرح هذا الدليل الإطار القانوني الدولي الذي يقيّد الاستخدام العسكري للفضاء، والتطورات التي أعادت رسم ملامح النقاش منذ عام 2022، وما تعنيه المسائل التي لم تُحسم بعد للشركات، بما في ذلك تلك العاملة من تركيا.

لماذا تُعدّ عسكرة الفضاء مشكلة قانونية

استُخدم الفضاء لأغراض عسكرية منذ أوائل أقمار الاستطلاع في ستينيات القرن الماضي. والذي تغيّر هو حجم هذا الاستخدام وحدّته. فالأقمار الصناعية باتت اليوم تشكّل العمود الفقري للملاحة، والإنذار المبكر بالصواريخ، والاتصالات المؤمّنة، والاستخبارات، والاستهداف الدقيق. ومن يسيطر على هذه الأصول يمتلك تفوقاً عسكرياً حاسماً، وهو ما حوّل المدار إلى ساحة تتنافس عليها الدول، بل قد تتقاتل فيها.

تكمن الصعوبة القانونية الجوهرية في أن المعاهدات التأسيسية صيغت في ستينيات وسبعينيات القرن الماضي، أي قبل وقت طويل من ظهور الصواريخ المضادة للأقمار الصناعية، وخدمات الصيانة في المدار، وكوكبات الأقمار الصناعية المؤلفة من عشرات الآلاف من الوحدات، والمركبات الفضائية التجارية مزدوجة الاستخدام. لقد بُني القانون لمنع كابوس واحد هو الأسلحة النووية في المدار، لكنه لم يُحدَّث قطّ لمعالجة أشكال النزاع التي باتت التكنولوجيا تجعلها ممكنة.

العسكرة مقابل التسليح: ماذا تحظر كل معاهدة

إن أكثر ما يفيد فهمه بشأن قانون الفضاء هو تحديد النقطة التي تتوقف عندها المحظورات بالضبط. ويوضّح الجدول أدناه مقابلة بين الأدوات الرئيسية وما تقيّده فعلياً وما تتركه مفتوحاً.

عند قراءة هذه الأدوات مجتمعةً، يتبيّن أن الإطار قويٌّ من حيث المبادئ وضعيفٌ من حيث المحظورات الحديثة القابلة للإنفاذ. فهو يرسم خطاً حاسماً حول أسلحة الدمار الشامل وحول سطح القمر، ثم يصمت بشأن مدار الأرض، حيث يقع فعلياً معظم النشاط العسكري الحقيقي.

معاهدة الفضاء الخارجي: حجر الأساس وحدوده

لا تزال معاهدة المبادئ المنظِّمة لأنشطة الدول في ميدان استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي لعام 1967 (معاهدة الفضاء الخارجي، أو OST) بمثابة دستور قانون الفضاء، إذ تضم أكثر من 115 دولة طرفاً. وأبرز أحكامها ذات الصلة العسكرية هي:

• المادة الرابعة (الفقرة الأولى): يجب على الدول ألا تضع أسلحة نووية أو غيرها من أسلحة الدمار الشامل في المدار، أو على الأجرام السماوية، أو أن تتمركز بها في الفضاء بأي شكل.
• المادة الرابعة (الفقرة الثانية): يُستخدم القمر والأجرام السماوية الأخرى لأغراض سلمية حصراً؛ وتُحظر عليها القواعد العسكرية واختبار الأسلحة والمناورات العسكرية.
• المادة الأولى: استكشاف الفضاء واستخدامه هو "مجال يخص البشرية جمعاء"، ومتاح لجميع الدول.
• المادة الثانية: لا يخضع الفضاء للتملّك الوطني بادعاء السيادة.
• المادة السادسة: تتحمّل الدول المسؤولية الدولية عن الأنشطة الوطنية في الفضاء، بما فيها أنشطة الشركات الخاصة، وعليها توفير "الإذن والإشراف المستمر".

والحدود لا تقل أهمية عن القواعد. فالمادة الرابعة لا تحظر سوى أسلحة الدمار الشامل في المدار؛ وهي لا تحظر الأسلحة التقليدية في مدار الأرض. أما التزام "الأغراض السلمية" فمرتبط صراحةً بالقمر والأجرام السماوية الأخرى، لا بالفضاء المداري حول الأرض حيث يقع فعلياً معظم النشاط العسكري. كما أن كلمة "سلمي" نفسها غير معرَّفة، وهو ما تفسّره معظم القوى الفضائية بمعنى "غير عدواني" وليس "غير عسكري".

الأسلحة المضادة للأقمار الصناعية، والحطام، ووقف عام 2022

أبرز تهديد ظاهر هو السلاح المضاد للأقمار الصناعية (ASAT). وقد أظهرت أربع دول علناً قدرةً حركية على مهاجمة الأقمار الصناعية عبر الصعود المباشر بتدمير أحد أقمارها بصاروخ: الولايات المتحدة، والاتحاد السوفيتي السابق ومن بعده روسيا، والصين، والهند. ومن الناحية التقنية لا يُعدّ كل اختبار استخداماً للقوة ضد دولة أخرى، لكنه يخلق مشكلة قانونية وعملية خطيرة.

لماذا تُعدّ اختبارات الأسلحة المضادة للأقمار محرِجة قانونياً

• ليست محظورة بوضوح بموجب معاهدة الفضاء الخارجي، لأن الجرم المدمَّر هو قمر الدولة المختبِرة نفسها ولا يتعلق الأمر بأي سلاح دمار شامل.
• تولّد آلاف القطع من الحطام المداري طويل الأمد الذي يهدد أقمار جميع الدول، وهو ما قد يتعارض مع واجب معاهدة الفضاء الخارجي بإجراء الأنشطة مع "إيلاء الاعتبار الواجب" لمصالح الآخرين (المادة التاسعة) وتجنّب التلوث الضار.
• لا توجد معاهدة ملزِمة تحدّد متى يتجاوز التدخّل في قمر دولة أخرى، سواء بصاروخ أو ليزر أو تشويش أو وسائل سيبرانية، عتبة "استخدام القوة" المحظور بموجب ميثاق الأمم المتحدة.

لإطلالة أدق على كيفية تهديد الأنظمة الحركية وغير الحركية المضادة للأقمار الصناعية (ASAT) لأمن المدار، راجع تحليلنا المرافق.

أسلحة الدمار الشامل في المدار: فيتو مجلس الأمن عام 2024

لم يكن أهم حدث في أمن الفضاء مؤخراً اختباراً، بل إخفاقاً دبلوماسياً. ففي أوائل عام 2024، ظهرت مزاعم علنية بأن إحدى الدول تطوّر قدرةً نووية مضادة للأقمار الصناعية، أي سلاحاً قد يُلحق، إن فُجّر في المدار، أضراراً عشوائية بالأقمار الصناعية عبر منطقة واسعة.

ورداً على ذلك، كان من شأن مشروع قرار لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، برعاية الولايات المتحدة واليابان، أن يعيد التأكيد على الالتزام المنصوص عليه في المادة الرابعة بعدم وضع أسلحة نووية أو غيرها من أسلحة الدمار الشامل في المدار، وأن يدعو الدول إلى الاتفاق على التحقق. وفي 24 نيسان/أبريل 2024 استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد القرار، مع تصويت 13 عضواً لصالحه وامتناع الصين عن التصويت.

التكنولوجيا مزدوجة الاستخدام والجهات التجارية

ثمة ثغرة كبرى ثانية هي الطبيعة مزدوجة الاستخدام لتكنولوجيا الفضاء الحديثة. فالمركبة الفضائية المصمَّمة لإعادة تزويد قمر آخر بالوقود أو إصلاحه تستخدم القدرات نفسها للالتقاء والاقتراب اللازمة لتعطيله. والكوكبة المبنية للنطاق العريض يمكنها توفير اتصالات ميدان المعركة. ولا يملك النظام القانوني وسيلة موثوقة للتمييز بين خدمة مدارية حميدة وعمل عدائي استناداً إلى العتاد وحده، لأن الفارق يكمن في النية لا في القدرة.

تجعل المادة السادسة من معاهدة الفضاء الخارجي الدولَ مسؤولةً دولياً عن أنشطة شركاتها الخاصة، بما يستلزم "الإذن والإشراف المستمر". لكنها لا تحدّد كيف يجب على الدولة أن ترخّص لأنظمة تجارية قابلة للتحويل إلى أسلحة، ولا كيف ينبغي التعامل مع سلوك كوكبة خاصة أثناء نزاع مسلح. ومع تولّي الجهات التجارية أدواراً كانت حكراً على الجيوش، يتزايد الضغط على هذا الحكم المتعلق بالمسؤولية.

وبالنسبة إلى أي مشغّل، فإن نقاط الضغط العملية وطنية لا تعاهدية فحسب: ترخيص الإطلاق والأقمار الصناعية، ونظام حماية البيانات الذي يحكم ما يجمعه قمر رصد الأرض أو الاتصالات، وقواعد الأمن السيبراني السارية على البنية التحتية الحيوية. ففي تركيا، على سبيل المثال، يخضع مشغّلو الأقمار الصناعية الذين يعالجون بيانات شخصية للقانون رقم 6698 (KVKKKVKKقانون حماية البيانات الشخصية رقم 6698قانون حماية البيانات في تركيا — قواعد جمع البيانات الشخصية وحفظها ونقلها، والهيئة التي تُنفّذها.المعجم →)، وقد يندرج مقدّمو الخدمات الرقمية الحيوية ضمن قانون الأمن السيبراني التركي رقم 7545.

معاهدة PPWT المتعثّرة والمسار الدبلوماسي الجديد

تعثّرت المحاولات المتكررة لإضافة حظر مخصص للأسلحة في الفضاء. وأشهرها مشروع معاهدة منع نشر الأسلحة في الفضاء الخارجي (PPWT)، الذي اقترحته روسيا والصين في مؤتمر نزع السلاح عام 2008 ونُقّح عام 2014. وقد توقّف هذا المشروع. ويرى منتقدوه أنه يفتقر إلى تعريف متفق عليه لـ"السلاح الفضائي"، وإلى آلية تحقق، وإلى حل لمشكلة الاستخدام المزدوج، فالصاروخ الأرضي القادر على تدمير قمر صناعي غير "موضوع" في الفضاء أصلاً، ومن ثم لن تشمله المعاهدة.

ومع انسداد مسار المعاهدة الملزِمة، تحوّلت الدبلوماسية نحو أعراف غير ملزِمة للسلوك المسؤول. فقد توصّل فريق خبراء حكوميين تابع للأمم المتحدة إلى تقرير بالإجماع عام 2024 يحدّد عناصر يمكن أن تُغذّي تدابير مستقبلية، ثم دمجت الجمعية العامة للأمم المتحدة أفرقة العمل الموازية في فريق عامل واحد مفتوح العضوية معني بمنع سباق التسلح في الفضاء الخارجي. وبصورة منفصلة، تعيد اتفاقيات أرتميس بقيادة الولايات المتحدة، ولها عشرات الموقّعين، تأكيد مبادئ الاستخدام السلمي وعدم التملّك المنصوص عليها في المادة الثانية بشأن الأنشطة القمرية والموارد، وإن كانت التزامات سياسية لا معاهدة.

كيف ينطبق القانون الدولي الإنساني في المدار

حتى في غياب معاهدة مخصصة للأسلحة الفضائية، فإن الفضاء ليس فراغاً قانونياً أثناء النزاع. فحظر ميثاق الأمم المتحدة للتهديد باستخدام القوة أو استخدامها وحق الدفاع عن النفس ينطبقان في الفضاء كما على الأرض، ويحكم قانون النزاعات المسلحة (القانون الدولي الإنساني) أي أعمال عدائية قد تندلع.

ويعني ذلك أن مبادئ التمييز والتناسب والاحتياط تنطبق على الهجمات على الأجرام الفضائية. لكن الأسئلة الصعبة عملية: هل يُعدّ قمر صناعي مزدوج الاستخدام يقدّم نطاقاً عريضاً مدنياً واتصالات عسكرية معاً هدفاً مشروعاً؟ وكيف يُقيَّم التناسب حين يُنشئ تدمير قمر واحد حقلاً من الحطام يُلحق الأذى بدول محايدة لعقود؟ وتحاول مشاريع أكاديمية مثل دليل ووميرا (Woomera Manual) ودليل ميلاموس (MILAMOS Manual) إعادة صياغة كيفية انطباق القانون القائم، لكنها أعمال فقهية لا قانون ملزِم، ولم تتبنَّ الدول موقفاً موحداً.

أين موقع تركيا؟

تركيا طرفٌ في معاهدة الفضاء الخارجي وفي الإطار الأوسع لمعاهدات الفضاء التابعة للأمم المتحدة، ومن ثم فإن القواعد الموصوفة أعلاه تُلزِم تركيا وأي نشاط فضائي يُنفَّذ تحت ولايتها القضائية. وعلى الصعيد المحلي، فإن المؤسسة المحورية هي وكالة الفضاء التركية (Türkiye Uzay Ajansı, TUA)، التي أُنشئت بموجب المرسوم الرئاسي رقم 23 في كانون الأول/ديسمبر 2018 وتعمل تحت إشراف وزارة الصناعة والتكنولوجيا.

ثمة نقطتان تهمّان الشركات. أولاً، ليس لدى تركيا بعدُ قانون واحد شامل قائم بذاته لأنشطة الفضاء؛ فالإذن والإشراف على عمليات الإطلاق وتشغيل الأقمار الصناعية يجريان عبر إطار المرسوم الرئاسي ووكالة الفضاء التركية، إلى جانب التنظيم العام في الاتصالات وحماية البيانات ومراقبة الصادرات. ثانياً، كثيراً ما تُصنَّف الأجهزة الفضائية والساتلية على أنها تكنولوجيا مزدوجة الاستخدام، لذا على أي مشغّل أو مصنّع مقرّه تركيا أن يأخذ في الحسبان ضوابط تصدير التكنولوجيا مزدوجة الاستخدام إلى جانب ترخيص الفضاء.

ماذا يعني هذا للشركات والمستثمرين

بالنسبة إلى الشركات التي تشغّل أقماراً صناعية، أو تصنّع أجهزة فضائية، أو تستثمر في مشاريع الفضاء، تخلق الثغرات القانونية تعرّضاً حقيقياً للمخاطر. فالإطار التعاهدي يترك العبء الأكبر للقانون الوطني، ومن ثم فإن الأسئلة التي تحدّد فعلياً مخاطرك ملموسة:

• الترخيص: الحصول على تراخيص الإطلاق والأقمار الصناعية والترددات والاحتفاظ بها، والوفاء بـ"الإشراف المستمر" المتوقع من دولة الترخيص.
• ضوابط التصدير: تصنيف المكونات مزدوجة الاستخدام وتأمين التصاريح قبل أي نقل عابر للحدود للتكنولوجيا.
• البيانات والأمن السيبراني: النظام الذي يحكم البيانات التي تجمعها الأقمار الصناعية وترسلها، والالتزامات الأمنية المرتبطة بالخدمات الرقمية الحيوية.
• توزيع المسؤولية: من يتحمّل كلفة حادثة حطام أو فشل إطلاق، وهو ما يُحدَّد في عقود خدمات الإطلاق والتوريد والتأمين لا بموجب معاهدة.
• مخاطر الاستهداف: الاحتمال غير المحسوم بأن يُعامَل أصل تجاري كهدف عسكري في نزاع، وكيف ينعكس ذلك على بنود القوة القاهرة والتأمين.

كما يثير النشاط الفضائي العابر للحدود مسائل تتعلق بالاختصاص والتعاقد تحاكي التحديات في التكنولوجيا الناشئة وقانون الشركات بوجه عام. وإذا كان عملك يمسّ تكنولوجيا الفضاء، أو خدمات الأقمار الصناعية، أو الأجهزة القريبة من المجال الدفاعي، أو نقل التكنولوجيا العابر للحدود، فإن فريقنا يقدّم المشورة للعملاء الدوليين في المسائل القانونية المتعلقة بالتكنولوجيا والتنظيم والشؤون العابرة للحدود. ويمكنك أيضاً التواصل معنا لمناقشة وضعك. ولأن هذا المجال يجمع بين قانون المعاهدات والتنظيم الوطني والتغيّر التكنولوجي السريع، ينبغي أن يراجع محامٍ مؤهَّل أي مسألة بعينها.

الأسئلة الشائعة